一、總體要求與目標(biāo)

（一）總體要求

進(jìn)一步改善環(huán)境我區(qū)空氣質(zhì)量，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象，積極推進(jìn)VOCs與NOx協(xié)同減排，強(qiáng)化新增污染物排放控制，突出重點(diǎn)、源頭防控，建立VOCs污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)

2019年6月底，完成重點(diǎn)行業(yè)石化、化工（含焦化）、制藥、工業(yè)涂裝和包裝印刷泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LADR）和在線監(jiān)控工作。

2019年底，建立全區(qū)VOCs排放源清單數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完成工業(yè)企業(yè)VOCs治理工作。

2020年6月底，完成非工業(yè)源VOCs治理工作。

2020年底，建立自治區(qū)VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，VOCs排放總量下降10%以上。

二、治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)行業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)石化、化工（含焦化）、制藥、工業(yè)涂裝和包裝印刷重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車(chē)、油品儲(chǔ)運(yùn)等交通源VOCs污染防治，每個(gè)行業(yè)實(shí)施1-2個(gè)重點(diǎn)示范工程。

各盟市要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來(lái)源等，確定本地區(qū)VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)；充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。

（二）重點(diǎn)污染物

加強(qiáng)活性強(qiáng)的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各盟市要圍繞本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，基于O₃和 PM_2.5來(lái)源解析，確定VOCs控制重點(diǎn)。對(duì)于控制O₃而言，重點(diǎn)控制污染物主要為間/對(duì)-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對(duì)于控制PM_2.5而言，重點(diǎn)控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對(duì)-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時(shí)，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

三、主要任務(wù)

（一）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

1.推進(jìn)石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放

石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)、靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒(méi)式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸過(guò)程采取高效油氣回收措施。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。加強(qiáng)非正常工況排放控制，在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長(zhǎng)明燈；無(wú)火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。

2.加快化工行業(yè)綜合治理

加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。

推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無(wú)）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。現(xiàn)代煤化工、制藥等行業(yè)全面實(shí)施LDAR，農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強(qiáng)無(wú)組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。

3.加大工業(yè)涂裝治理力度

全面推進(jìn)汽車(chē)、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，力爭(zhēng)2019年底前完成治理工作并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（1）汽車(chē)制造行業(yè)。推進(jìn)整車(chē)制造、改裝汽車(chē)制造、汽車(chē)零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車(chē)制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車(chē)制造企業(yè)不低于80%；對(duì)噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對(duì)烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（2）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（3）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上。積極采用自動(dòng)噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（4）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到50%以上。大力推廣高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車(chē)間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。

（5）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動(dòng)輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4.推進(jìn)包裝印刷行業(yè)綜合治理

加強(qiáng)源頭控制，大力推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，到2020年底前，低（無(wú)）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對(duì)塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無(wú)）VOCs排放的印刷工藝；在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無(wú)溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強(qiáng)無(wú)組織廢氣收集，對(duì)油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車(chē)間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過(guò)程控制。力爭(zhēng)2020年底前完成。

5.加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理

全面加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)，嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年底完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理工作。建設(shè)油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。制定加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)油氣回收系統(tǒng)外觀檢測(cè)和儀器檢測(cè)，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.加快其他工業(yè)行業(yè)綜合治理

各盟市應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開(kāi)展VOCs治理。紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過(guò)程VOCs排放治理。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快“散亂污”企業(yè)綜合整治

各盟市要全面開(kāi)展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。2019年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，2020年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

（三）開(kāi)展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源等的VOCs治理。2020年6月底，全面完成非工業(yè)源VOCs治理工作。

1.推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理

推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收。

2.推動(dòng)汽修行業(yè)VOCs治理

大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房?jī)?nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍?xiě)?yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.開(kāi)展其他生活源VOCs治理

推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，到2020年底前，呼包鄂地區(qū)基本淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)。城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工，餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年至少維護(hù)保養(yǎng)2次并保存維護(hù)保養(yǎng)記錄。執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督查工作，對(duì)油煙凈化設(shè)備未裝、不用、處理不達(dá)標(biāo)的單位采取嚴(yán)厲處罰。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治

大力推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈焚燒，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。

（四）建立健全VOCs管理體系

1.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和VOCs排放源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，將石化、化工（含焦化）、焦化、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。排放VOCs的企業(yè)要將VOCs指標(biāo)納入自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)VOCs排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。工業(yè)園區(qū)要對(duì)園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs開(kāi)展監(jiān)測(cè)，建設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。O₃超標(biāo)的城市要建VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

各盟市要按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的“雙隨機(jī)”原則，對(duì)企業(yè)VOCs排放情況開(kāi)展日常抽查，對(duì)照已出臺(tái)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查檢測(cè)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查

2019年在已有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，全面開(kāi)展全區(qū)VOCs排放情況摸底調(diào)查。到2019年底，建立全區(qū)VOCs排放源清單數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新；設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄及污染治理臺(tái)賬，掌握VOCs排放和治理情況，加強(qiáng)VOCs減排核查核算工作。

3.實(shí)施排污許可制度

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證中要有VOCs允許排放量等有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過(guò)程控制和末端治理措施要求，逐步指導(dǎo)規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為。

4.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對(duì)VOCs污染治理設(shè)施、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

5.完善經(jīng)濟(jì)政策

加大財(cái)政資金對(duì)VOCs治理的支持力度，將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入大氣污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)資金支持范圍，利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。

6、加強(qiáng)信息公開(kāi)和調(diào)度考核

完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs 排放情況。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs 減排。

定期調(diào)度各盟市VOCs 污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。