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一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實中央和自治區(qū)關于環(huán)境保護工作的重大決策部署，以銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市和寧東基地（核心區(qū)）等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關心的突出環(huán)境問題為導向，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)為抓手，深入實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治基本方針，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

（二）主要目標。到2020年，全區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降12%；地級城市可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度較2015年下降11%，細顆粒物（PM_2.5）較2015年下降12%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均達到80%，重污染天數(shù)較2015年減少25%；縣級城市PM₁₀年均濃度較2017年下降7.5%，PM_2.5較2017年下降2.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均達到85%，全區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。

（三）重點區(qū)域。銀川都市圈，包括銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市和寧東基地（核心區(qū)）。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確區(qū)域禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。落實國家《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄》和高耗能、高污染、能源型行業(yè)準入條件要求，空氣質(zhì)量不達標城市制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

扎實推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。制定自治區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實施方案，2018年10月底前各市編制搬遷工作方案。中小型企業(yè)和存在重大生態(tài)環(huán)境風險隱患、群眾反映強烈的大型企業(yè)2018 年年底前全部啟動搬遷改造，2020 年年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020 年年底前全部啟動搬遷改造。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委按職責分別負責，自治區(qū)財政廳、安監(jiān)局、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

（五）持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法，建設項目必須落實等量或減量置換，并向社會公告置換方案。重點區(qū)域不得新建、擴建產(chǎn)生異味的生物發(fā)酵項目。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落后產(chǎn)能死灰復燃。到2020年，全區(qū)鋼鐵、電解鋁建成產(chǎn)能分別控制在700萬噸和192萬噸以內(nèi)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責分別負責，自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

（六）持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各市、縣（區(qū)）要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合和“僵尸企業(yè)”清理，深入排查整治“散亂污”企業(yè)，全面開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動，實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理，2018年年底前實現(xiàn)階段性清零。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃，確保取締到位。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、國土資源廳、工商局等參與）

實施分類處置。按照“先停后治”的原則，2020年年底前，全區(qū)基本完成各類“散亂污”企業(yè)整治。列入淘汰類的，基本做到“兩斷三清”；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、安監(jiān)局參與）

（七）持續(xù)推進工業(yè)污染治理。加速推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。深入落實工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開，嚴格執(zhí)行國家制定的固定污染源排污許可制度，按行業(yè)分步完成固定源排污許可證發(fā)放工作，到2020年，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（自治區(qū)環(huán)境保護廳負責）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2018年年底前，全區(qū)30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)（含自備電廠）全部達到特別排放限值要求。2020年，全區(qū)所有具備改造條件的火電機組（含自備電廠）全部完成超低排放改造。2018年年底前，重點區(qū)域鋼鐵、水泥、石化、有色等重點行業(yè)完成二氧化硫、氮氧化物、顆粒物特別排放限值改造，其他區(qū)域在2019年年底前完成達標改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，鼓勵粗鋼產(chǎn)能200萬噸以上鋼鐵企業(yè)實施超低改造。切實強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，2018年年底前，完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查，建立管理臺賬；對物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，全區(qū)2020年年底前基本完成。加強堆場揚塵污染治理。各地要組織對工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進行全面排查并建立清單，制定堆場揚塵整治計劃，實行“一企一策”。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委參與）

推進工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（ 寧政辦發(fā)〔2018〕48號），2018年年底前，將全區(qū)現(xiàn)有33個開發(fā)區(qū)整合為22個。到2020年，各開發(fā)區(qū)按照區(qū)塊設定的主導產(chǎn)業(yè)值占比達到60%以上。2018年，發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導目錄》，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。排查全區(qū)重點工業(yè)園區(qū)供熱（汽）情況，各工業(yè)園區(qū)根據(jù)需要制定集中供熱（汽）實施方案。重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊純凝發(fā)電機組以及60萬千瓦及以上機組實施供熱改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過周邊公用電廠供熱改造和建設“以熱定電” 背壓式供熱機組，不斷推進工業(yè)園區(qū)集中供熱（汽）。到2020年，力爭建成10個以上國家級、自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、科技廳、商務廳參與）

（八）持續(xù)推進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善規(guī)劃措施，依托現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)示范園等平臺，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術、裝備和服務水平，推動壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、科技廳參與）

三、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源清潔高效利用

（九）削減煤炭消費比重。制定煤炭消費總量控制工作方案，實行煤炭消費總量控制目標管理。到2020年，扣除熱電聯(lián)產(chǎn)用煤，全區(qū)煤炭消費總量控制在1.19億噸以內(nèi)。加強煤炭洗選和清潔利用，2020年全區(qū)原煤入選率達到86%。重點削減非電力用煤，重點區(qū)域城市煤炭消費總量實現(xiàn)負增長，銀川市、石嘴山市、吳忠市煤炭消費總量分別下降10%、5%、5%左右。嚴格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，各地級市所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸及以上項目（除熱電聯(lián)產(chǎn)外）一律實行煤炭等量或減量替代。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委參與）

加快發(fā)展清潔能源。切實降低燃煤消費，提高非化石能源消費比重，到2020年，力爭全區(qū)非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到10%左右，電量占全社會用電量的比重提高到20%。優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)，到2020年，全區(qū)風電裝機規(guī)模達到1100萬千瓦以上，爭取光伏發(fā)電規(guī)模達到1000 萬千瓦以上。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進垃圾發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電等多種形式的綜合應用，到2020 年，力爭生物質(zhì)發(fā)電裝機達到20 萬千瓦。實施煤礦瓦斯綜合利用，加快地熱能資源開發(fā)和利用。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳參與）

（十）深入推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保全區(qū)群眾安全取暖過冬。調(diào)整優(yōu)化城市供熱規(guī)劃，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱范圍進一步擴大。2018年制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)清潔取暖實施方案（2018-2021年）》，并分年度組織實施。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域，依實際情況實施電代煤、氣代煤等清潔供暖工程。具備地熱資源開發(fā)條件的地區(qū)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進地熱供暖開發(fā)。對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣將潔凈煤作為清潔供暖體系的有益補充措施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分別負責，自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護廳參與）

抓好天然氣供儲銷體系建設。落實《自治區(qū)天然氣供儲銷體系建設工作分工方案》，加大天然氣供應和推廣力度。積極協(xié)調(diào)國家爭取我區(qū)天然氣指標，力爭2018年我區(qū)管道天然氣供應保障能力達到28億立方米；到2020年達到30億立方米，占全區(qū)一次能源消費比重達到4%左右。堅持“以氣定改”，在落實氣源的情況下有序推進“煤改氣”。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。堅持“民生優(yōu)先”，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”，優(yōu)先保障民生用氣。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按職責分別負責，自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳、國土資源廳等參與）

（十一）強化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。全面開展城中村、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域在用散煤消費情況和散煤經(jīng)營單位排查，制定散煤削減替代方案及年度計劃，鼓勵各地開展城市建成區(qū)“無煤區(qū)”建設。全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。2018年各地級市城市建成區(qū)加快清潔煤配送中心建設；2019 年年底前，重點區(qū)域建成以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心，固原市、中衛(wèi)市力爭2020年完成建設。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，各級工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護等部門要組織開展秋冬季民用散煤治理專項檢查行動，加大抽測、抽檢力度，對不符合寧夏民用煤質(zhì)量標準的，按照有關規(guī)定從嚴從重進行處罰，確保生產(chǎn)、流通、使用的民用煤質(zhì)達標。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局按職責分別負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳參與）

（十二）強化燃煤電廠治理。嚴格控制新建燃煤自備電廠，除國家有特殊政策規(guī)定且納入國家電力建設規(guī)劃的項目外，原則上不再新（擴）建燃煤自備電廠。制定專項整治方案，加大燃煤自備電廠改造和淘汰力度，全面開展全區(qū)小火電機組排查工作，建立清單和臺賬。2018年年底前，淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰類機組及能耗、環(huán)保、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按職責分別負責，自治區(qū)環(huán)境保護廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、國家能源西北監(jiān)管局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司參與）

（十三）強化燃煤鍋爐整治。縣級及以上城市建成區(qū)一律禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，以及茶浴爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，其他地區(qū)一律不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。2018年年底前，銀川市城市建成區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐（保留的應急鍋爐、調(diào)峰鍋爐除外），其他市、縣城市建成區(qū)全部淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。2019年年底，繼續(xù)淘汰地級市城市建成區(qū)不能達標排放的35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2020年，全區(qū)各地級市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分別負責，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委參與）

實施鍋爐環(huán)保升級改造。2018年年底前，銀川都市圈達到燃煤鍋爐特別排放限值要求，其他地區(qū)達到排放標準要求。2020年年底前，鼓勵全區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。新建燃氣鍋爐要同步實現(xiàn)低氮改造，2020年年底前，完成各市城市建成區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委參與）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，穩(wěn)步推進城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱回收利用項目建設，加快供熱管網(wǎng)建設，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2018年10月底前，銀川市完成“東熱西送”一期工程，2020年年底前，中寧縣力爭完成天元錳業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐，取消分散燃煤鍋爐。2020年年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分別負責，自治區(qū)環(huán)境保護廳參與）

（十四）切實提高能源利用效率。實施能源消耗總量和增量雙控行動，到2020年，扣除寧東煤化工項目影響后，完成國家下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低14%，能耗增量控制在1500萬噸標準煤以內(nèi)的“十三五”能耗“雙控”目標任務。持續(xù)實施65%建筑節(jié)能標準，全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快既有居住建筑節(jié)能改造。2019年起全區(qū)城市建設用地范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設計標準，新建建筑設計階段綠色建筑設計標準執(zhí)行率達到55%；2020年新建建筑設計階段綠色建筑設計標準執(zhí)行率達到60%，有改造價值的既有非節(jié)能居住建筑低于城鎮(zhèn)居住建筑總量的5%。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分別負責，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與）

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十五）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。制定實施自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。加大公轉(zhuǎn)鐵建設項目支持和補貼力度，將神華寧煤、寧夏鋼鐵、靈武電廠等公路年到發(fā)量約2000萬噸的重點企業(yè)優(yōu)先納入公轉(zhuǎn)鐵運輸企業(yè)名錄，推進相關地市與鐵路部門簽訂鐵路運輸戰(zhàn)略合作協(xié)議。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。推進重點企業(yè)鐵路專用線、鐵路貨運重點項目建設，2018年開工建設包銀高鐵惠農(nóng)至銀川段，充分釋放包蘭鐵路貨運運輸能力；2019年開工建設寶中鐵路固原至中寧段增建二線，完善干線貨運路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；到2020年，鐵路貨運比例進一步提高，運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務廳按職責分別負責，自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護廳、寧夏國有資本運營集團公司、寧夏城際鐵路有限公司參與）

（十六）加快老舊車輛淘汰。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。通過經(jīng)濟補償、限行禁行、嚴格超標排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快推進國II及以下汽油車和國III及以下營運柴油貨車淘汰更新工作。到2020年，完成國家下達的國III及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，提高報廢機動車回收拆解能力，做好老舊車輛淘汰報廢回收（拆解）工作。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)公安廳、商務廳、環(huán)境保護廳、財政廳參與）

（十七）強化移動污染源防治。強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為，嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、交通運輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局按職責分別負責）

強化在用車監(jiān)管。建立超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位等全鏈條監(jiān)管制度。強化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通站場等車輛集中停放地的監(jiān)督抽測，重點檢查柴油貨車污染、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、燃油和車用尿素質(zhì)量以及尾氣排放達標情況。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車輛深度治理。具備條件的安裝OBD，配備實時排放監(jiān)控終端。（自治區(qū)公安廳、環(huán)境保護廳按職責分別負責，自治區(qū)交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

嚴格排放檢驗及維修機構(gòu)監(jiān)管。機動車排放檢驗機構(gòu)依法依規(guī)進行機動車排放檢驗，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。2019年年底前，機動車排放檢驗機構(gòu)全面實施新版ISO9001質(zhì)量管理體系。督促指導維修企業(yè)建立機動車維修治理檔案，嚴厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假行為。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳參與）

優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年，銀川都市圈各地級城市應制定完善重型車輛繞城方案，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國III（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳按職責分別負責）

加強非道路移動機械污染管控。開展非道路移動機械調(diào)查摸底工作，2019年年底前，各地完成非道路移動機械摸底調(diào)查、登記和環(huán)境標識發(fā)放，建立全區(qū)非道路移動機械排放情況數(shù)據(jù)庫。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。公安交管、交通運輸、城市綜合執(zhí)法等部門，組織開展高排放非道路移動機械禁用區(qū)專項執(zhí)法行動，對違法行為依法實施嚴厲處罰，嚴格管控高排放非道路移動機械。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳按職責分別負責，自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十八）實施遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡平臺建設。完善機動車排污監(jiān)管平臺，實現(xiàn)環(huán)保、公安部門信息共享，2018年年底前全面推行使用機動車排污監(jiān)管平臺。2019年年底前，各地級市要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝遙感監(jiān)測設備及移動式遙感監(jiān)測設備，納入自治區(qū)機動車排污監(jiān)管平臺并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛依法進行處罰，并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳等參與）

（十九）加強成品油市場監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，各有關部門應定期對市售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣檢查，確保全區(qū)國V汽、柴油全覆蓋。結(jié)合區(qū)內(nèi)煉油企業(yè)實際情況，推動實施國VI標準成品油升級計劃，2019年1月1日起，全面供應符合國VI標準的車用汽柴油。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局按職責分別負責，自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委等參與）

加強油氣回收治理。2018年年底前，各級商務、環(huán)境保護部門聯(lián)合開展加油站油氣回收治理“回頭看”，鞏固油氣回收治理成果。對加油站、儲油罐、油罐車油氣回收裝置運行情況進行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設施的銷售企業(yè)依法責令停產(chǎn)并限期整改，對設施損毀的限期維修。到2020年，全區(qū)油氣回收治理率達到100%。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、商務廳按職責分別負責，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與）

（二十）加快綠色交通體系建設。推進新能源交通體系建設。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、政府補貼等措施鼓勵個人購買，提高電動汽車保有量。推廣應用節(jié)能和清潔能源運輸裝備，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模。逐步完善新能源汽車配套設施建設，到2020年，基本形成便捷的新能源汽車基礎設施服務網(wǎng)絡。加快沿黃2小時經(jīng)濟區(qū)城際路網(wǎng)建設，基本解決城際交通結(jié)構(gòu)單一問題。（自治區(qū)交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委按職責分別負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳等參與）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，深化面源污染治理

（二十一）全力推進城市綠化建設。實施防風固沙綠化工程，推進“三北”防護林、草原保護和防風固沙建設，加大城市周邊重點揚塵易發(fā)區(qū)綠化管控力度。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田、賀蘭山東麓葡萄種植區(qū)域揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”，嚴格落實城市建成區(qū)“300米見綠、500米見園”園林綠化建設要求，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與）

（二十二）全力推進露天礦山綜合整治。2018年年底前，全面完成露天開采礦山（含砂石料廠）摸底排查，建立整改整治礦山企業(yè)清單。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減塵抑塵。2019年年底前，完成采礦區(qū)揚塵污染深度整治專項工作，完善長效監(jiān)管機制，及時鞏固深度整治成果。2020年年底前，開展采礦區(qū)揚塵污染深度整治工作“回頭看”。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳參與）

（二十三）全力推進揚塵綜合治理。全面提升施工揚塵管控水平。2018年年底前，建立工地動態(tài)管理清單，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立施工揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。建筑工地全面落實“六個100%”的揚塵防控措施，重點區(qū)域占地面積超過4000平方米或者建筑面積超過20000平方米的建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。對揚塵防控措施達不到要求的工地一律責令停止施工，依法予以行政處罰，記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工并落實揚塵防控措施。每年11月1日至次年3月31日期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工（特殊項目除外）。加強城市道路揚塵綜合整治。全面推廣“以克論凈”精細化管理，建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機制，提高機械化清掃率，2020年年底前，地級市城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上。渣土車要安裝密閉裝置并嚴格規(guī)范管理，加強日常巡查和處罰力度。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

（二十四）全面加強秸稈和氨排放管控。全面加強秸稈綜合利用，制定年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案，堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，2018年全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到83%，2020年年底前全區(qū)秸稈綜合利用率達到85%。全面加強秸稈禁燒監(jiān)管，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立行政區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，落實縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制，對秸稈焚燒行為加強宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為，建立秸稈禁燒長效監(jiān)管機制。加強衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代化手段應用，對出現(xiàn)著火點的市、縣（區(qū)）進行通報，并問責相關責任人。到2020年，全區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效管控。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、財政廳等參與）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥負增長，提高化肥利用率，到2020年，全區(qū)化肥利用率達到40%。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，切實減少氨揮發(fā)排放，2020年年底前，全區(qū)基本完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場氨源排放治理。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳等參與）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十五）開展重點區(qū)域秋冬季污染治理專項行動。制定并實施全區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各地級市要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。圍繞重點區(qū)域，統(tǒng)籌調(diào)配全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉聯(lián)合執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

（二十六）開展柴油貨車污染治理專項行動。制定并落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實國家天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系建設要求，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（自治區(qū)交通運輸廳、環(huán)境保護廳按職責分別負責，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、商務廳、財政廳、發(fā)展改革委等參與）

（二十七）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等參與）

（二十八）開展揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理行動。制定全區(qū)揮發(fā)性有機物污染防治工作方案。嚴格涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)準入，新建項目實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。開展重點行業(yè)VOCs排查工作，2018年年底前結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計初步建立全區(qū)VOCs排放基數(shù)。核查企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）實施情況，加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度。加大餐飲油煙治理力度。兼顧解決惡臭問題，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。繼續(xù)保持對重點區(qū)域內(nèi)生物發(fā)酵及制藥企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢。實施VOCs排放總量控制，完成國家下達減排任務。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、商務廳參與）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（二十九）健全完善大氣污染防治協(xié)作機制。以銀川都市圈為重點，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染綜合治理工作機制。定期組織召開會議，研究區(qū)域大氣污染防治年度計劃、目標、重大措施，以及區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設等事關大氣污染防治工作重大事項，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對工作。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)相關部門參與）

（三十）加強重污染天氣預報預警。提高自治區(qū)、市空氣質(zhì)量精準預測預報能力，加強天地環(huán)境一體化數(shù)值預報模式、大氣污染氣象預報預警系統(tǒng)建設，開展大氣污染潛勢中長期趨勢預測、沙塵天氣精細化監(jiān)測和預報預警能力建設，自治區(qū)級預報中心應實現(xiàn)以地級城市為單位的7天預報能力，地市級預報中心應實現(xiàn)5至7天預報能力。統(tǒng)一全區(qū)預警分級標準及應對措施，實施銀川都市圈應急聯(lián)動。強化環(huán)境保護、氣象等部門聯(lián)動，建立各級環(huán)境保護與氣象部門信息共享、空氣質(zhì)量會商及重污染天氣聯(lián)合研判預警機制。銀川市應充分利用超級站及移動在線源解析等環(huán)境氣象綜合觀測數(shù)據(jù)，為重點區(qū)域大氣污染治理決策提供科學技術支撐。（自治區(qū)環(huán)境保護廳、寧夏氣象局按職責分別負責）

（三十一）細化落實應急減排措施。完善各市、縣（區(qū)）重污染天氣應急預案，細化重污染天氣應急減排清單，實施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到相關縣（區(qū)）及企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。（自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委等參與）

在冬防期（12月1日至次年3月10日）實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，加大建材、鋼鐵、鑄造化工、鐵合金、焦化、電解鋁、碳素等高排放行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)；屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤礦及礦石等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施錯峰運輸。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳、交通運輸廳等參與）

本行動計劃自2018年10月1日起實施，有效期至2020年12月31日。