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為進一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質量，依據《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，努力完成國家和省上下達的空氣質量改善目標，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

二、工作目標

采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點，協同推進氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。到2020年，全市優(yōu)良天數達到315天，PM2.5濃度為42微克/立方米，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少。

三、主要工作任務

（一）加快調整產業(yè)結構和能源結構

1.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔供暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。新增天然氣產量優(yōu)先用于保障民生用氣。加大對現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造力度，燃煤集中供熱站應逐步予以拆除，鼓勵使用天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并逐步完成清潔能源改造。各縣區(qū)政府負責逐步開展轄區(qū)“煤改電”相關工作。（市城管局、發(fā)改委、市行政審批局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

2018年延安城區(qū)要完成南區(qū)3、4號鍋爐及脫硝項目建設，實施虎頭園、市場溝、紅化、紅化三期、楊家?guī)X鍋爐房并網改造工程；積極推進大唐延安熱電廠圣明宮建材市場至東十里鋪DN1200—DN1000供熱主管網建設；啟動實施大唐熱電聯產老城區(qū)供熱主管網（陽柳大橋至延安熱電廠、長度3.2公里、管徑DN800）建設。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、寶塔區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

2018年11月15日前，完成城市和農村智能電表改造。（市供電局、地方電力公司牽頭，各縣區(qū)政府負責）

2.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。積極推進農村居民、農業(yè)生產、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。各縣區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發(fā)改委牽頭，市煤炭局配合，各縣區(qū)政府負責）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（市農業(yè)局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府負責）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動。質監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為，提高煤炭清潔利用水平。(市質監(jiān)局牽頭，市工商局、市煤炭局配合, 各縣區(qū)政府負責）

推廣清潔型煤使用。組織科技力量攻關，規(guī)范清潔型煤設備技術改造規(guī)程，降低型煤生產成本，提高產出效益。各縣區(qū)政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用，各縣區(qū)縣城區(qū)域2018年完成推廣30%，2019年完成推廣50%，2020年完成推廣20%。型煤生產企業(yè)生產的型煤必須達到國家有關標準。從2018年起，市區(qū)大氣污染治理區(qū)的燃煤戶繼續(xù)全部使用清潔型煤，由寶塔區(qū)政府負責監(jiān)督管理。（各縣區(qū)政府負責）

3.加大燃煤鍋爐拆改力度。按照“應拆即拆，拆改結合”原則，2020年底前，延安市35蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造；供熱供氣管網覆蓋的區(qū)域，應全部實施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網不能覆蓋的區(qū)域采取以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代。各縣區(qū)2018年完成30%,2019年完成50%,2020年完成20%。延安市區(qū)20蒸噸（含）以下燃煤鍋爐在2018年底前完成。市大氣辦和市質監(jiān)局負責鍋爐拆改相關技術要求和指導工作。（各縣區(qū)政府負責，市城管局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關單位配合；駐軍單位由延安軍分區(qū)負責）

4.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2020年底前，完成延安市現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中生產經營類天然氣鍋爐2019年上半年全部完成，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。各縣區(qū)2018年完成20%,2019年完成50%,2020年完成30%。（各縣區(qū)政府負責，市城管局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關單位配合；駐軍單位由延安軍分區(qū)負責）

5.建設高污染燃料禁燃區(qū)。各縣區(qū)必須于2018年7月1日前劃定本轄區(qū)高污染禁燃區(qū)。對已完成劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各縣區(qū)政府負責）

6.劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。從2018年開始，延安新區(qū)北區(qū)Ⅰ期設為禁煤區(qū)，市區(qū)大氣污染治理區(qū)設為限煤區(qū)。各縣區(qū)政府在7月底前必須劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。（各縣區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）

在禁煤區(qū)內的單位和個體工商戶，應當停止使用燃煤設施，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。在限煤區(qū)內禁止新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油的工業(yè)設施，逐步減少燃煤設施的使用。禁止生產、銷售不符合標準的生活用型煤。（各縣區(qū)政府負責）

7.加快火電企業(yè)改造力度。配合省上做好陜北至關中第二條750千伏線路通道建設工作。對火電企業(yè)進行優(yōu)化布局，現有火電機組逐步實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季在保障電網安全穩(wěn)定運行前提下，減少或停止發(fā)電。加快建設延安堅強電網，確保建成后的電網能夠滿足延安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。（市發(fā)改委牽頭，市供電局、市財政局、市城管局配合, 各縣區(qū)政府負責）

（二）持續(xù)深化移動源污染防治

8.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監(jiān)測設施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關省、市平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。全力推進從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達到排放標準要求的機動車。禁止輕型柴油載貨車、農用三輪車等高污染車輛進入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。（市公安局牽頭,市交運局、市財政局、市工商局、市環(huán)保局、市商務局配合，各縣區(qū)政府負責)

9.加快機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設。按照《機動車尾氣遙感設備通用技術要求》（JB/T 11996-2014）和《陜西省在用汽車排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》規(guī)范要求，加快選點設置及建設工作。設點方案應充分考慮周邊用電、用網環(huán)境，點位選擇設置建議以高速或國道收費站及周邊已有交通、公安等部門建設好的龍門架位置選點來節(jié)約建設成本和縮短建設周期。完成高速公路卡口固定式遙感建設，針對入城車輛排氣污染情況進行監(jiān)控，遏制外地高污染、高排放車輛入城，逐步推動城市主要道路遙感監(jiān)測建設工作。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合，各縣區(qū)政府負責）

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城現有燃油公交車、出租車全部更新為新能源車輛。（市交運局牽頭，市工信委配合，各縣區(qū)政府負責）

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。（市公安局、市環(huán)保局、市交運局牽頭,各縣區(qū)政府負責）

12.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負責）

加強機動車環(huán)保檢驗檢測機構管理，規(guī)范檢驗檢測行為，提高機動車尾氣檢測數據的真實性和準確性。負責加油站及油儲庫油氣改造設備計量器具的監(jiān)督性管理。（市質監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，在延安市禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（各縣區(qū)政府負責）

14.加強油品監(jiān)管及淘汰車輛拆解率。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。規(guī)范淘汰黃標車和老舊機動車回收和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴禁淘汰車輛回流市場。（市商務局牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局配合，各縣區(qū)政府負責）

15.建設綠色交通體系。建立過境延安貨運車輛避讓延安城區(qū)道路制度，通過限制性措施和經濟激勵政策，引導車輛從過境路等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現公共交通無縫連接。加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設。（市公安局、市交運局牽頭,市住建局、市規(guī)劃局配合，各縣區(qū)政府負責）

（三）全面整治城市面源污染

16.嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，延安市除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，由相關行業(yè)主管部門批準后方可施工，并進行嚴格監(jiān)管。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定從嚴處理。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。（市住建局牽頭,市交通局、市房屋征收局、市交警支隊配合，各縣區(qū)政府負責）

17.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100% 管理+紅黃綠牌結果管理”防治聯動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設施，并與主管部門管理平臺聯網。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。加強施工工地渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現象。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市交警支隊配合，各縣區(qū)政府負責）

18.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，延安市區(qū)和各縣區(qū)建成區(qū)車行道全部實現機械化清掃。加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（市城管局牽頭, 市交運局配合，各縣區(qū)政府負責）

19.加強交通污染管理。因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”，加強對城區(qū)渣土車、貨運車、農用三輪車通行管理，嚴格限定渣土車通行線路和通行時間，堅決查處不按規(guī)定時段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。延安城區(qū)渣土車管理工作由寶塔區(qū)政府（區(qū)渣土辦）牽頭，交警部門配合。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府負責）

20.加強拆遷工地揚塵治理。各拆遷工地實施拆除作業(yè)前，拆遷責任單位需按照“先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則進行，根據地域不同，拆除作業(yè)采取不同的措施。城郊區(qū)采取四面霧炮噴淋降塵措施；主城區(qū)采取提前72小時洇透，四面霧炮噴淋降塵措施；人口密集區(qū)及主干道臨街區(qū)域，設置全封閉圍擋，圍擋高度不低于2.5米, 同時覆蓋防塵網；設置防護排架，并外掛密目安全網。（由拆遷行業(yè)主管部門和相關縣區(qū)政府負責）

21.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實商品混凝土等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設落實圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市住建局牽頭,市公安局配合，各縣區(qū)政府負責）

（四）大力提升固定源監(jiān)管水平

22.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護部《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業(yè)一律停產整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

23.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設施。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,督導污染源企業(yè)履行社會責任，落實環(huán)保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數據真實、準確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果及時報環(huán)境保護部門。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構開展監(jiān)測和污染防治設施運營管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

24.加強揮發(fā)性有機物污染防控。

開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。2019年6月底前完成對全市汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關標準。（市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局配合,各縣區(qū)政府負責）

加強餐飲業(yè)油煙污染治理。2018年底前完成對餐飲油煙專項治理，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改；完成營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，并按國、省相關規(guī)定要求與行業(yè)主管部門聯網。對轄區(qū)城市夜市、露天燒烤進行規(guī)范整治，8月1日前，對露天燒烤要嚴格劃定區(qū)域集中經營，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城大氣污染治理區(qū)禁止露天燒烤。（市城管局牽頭,市食藥局，市工商局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負責）

深化油氣回收治理。2018年12月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設施改造工作,儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。市交通局于2018年底前完成對全市油罐車的油氣回收設施改造。（市商務局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市公安局、市交運局、市公安消防支隊按職責分工負責，各縣區(qū)政府配合）

開展煤化工行業(yè)泄漏檢測與修復。推進石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機物污染防治技術政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開展復檢復測，嚴控無組織排放；加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設揮發(fā)性有機物空氣質量自動監(jiān)測站。磚瓦、石灰等燒結窯爐應配套建設除塵脫硫設備,集氣效率、除塵效率達到相應行業(yè)污染物排放標準。（市環(huán)保護局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

25.繼續(xù)推進 “散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。2018年7月1日前對“散亂污”企業(yè)實行拉網式排查和綜合整治，并實現清單式管理，確保整治到位。（市工信委牽頭,市中小企業(yè)局、市城管局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負責）

（五）強化重點時段污染防控

26.提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象，根據污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進多污染物協同減排和均衡控制，全力削減污染峰值。建立市區(qū)及各縣區(qū)應急聯動機制，及時響應、有效應對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局及相關單位配合，各縣區(qū)政府負責）

各縣區(qū)政府于8月1日前完成本縣區(qū)《重污染天氣應急預案》的編制工作，并報送市大氣辦備案。各縣區(qū)政府要加強重點時段和重點區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，必須于9月底前出臺相關文件并負責重大節(jié)日期間各縣城主城區(qū)內實施煙花爆竹禁售、禁放，減少污染物排放。（各縣區(qū)政府負責）

27.增強預測預報能力。制作72小時分縣區(qū)空氣污染氣象條件公報和168小時潛勢預報。強化環(huán)保、氣象等多部門聯動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（市氣象局牽頭，市環(huán)保局配合, 各縣區(qū)政府負責）

28.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負責）

在夏季對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負責）

在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負責）

配合省上落實采暖季優(yōu)化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市供電局配合，各縣區(qū)政府負責）

（六）堅持全民共治

29.加強網格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網格體系，加強網格員隊伍建設。（各縣區(qū)政府負責）

30.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，發(fā)揮延安市12345智慧政務服務平臺作用，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。對落實大氣治理不力的企業(yè)，進行曝光，記入不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。充分發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。（市委宣傳部、市委網信辦牽頭，延安日報社、延安廣播電視臺配合,各縣區(qū)政府負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長擔任組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市商務局、市城管局、市交運局、市環(huán)保局、市住建局、市房屋征收局、市規(guī)劃局、市國土局、市農業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質監(jiān)局、市林業(yè)局、市水務局、市城改辦、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責人為成員，工作組辦公室設在市大氣辦。

（二）建立工作進展情況動態(tài)報告制度。新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府要逐月確定重點工作任務，每月1日前向市大氣辦（聯系人：吳濤、徐瑞，電話：0911-8890803）報告上月重點工作任務完成情況和當月的重點任務計劃。市級各相關部門要對牽頭和負責的工作制定計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月牽頭和負責的工作任務完成情況。市大氣辦對各部門、各縣區(qū)（管委會）工作進展及效果實行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判、調度通報、督查公布、點評考核。

（三）完善鼓勵激勵機制。市財政局要根據每年環(huán)保資金預算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點”的原則，調整財政支持方向，重點支持散煤污染管控、鍋爐拆改、高排放機動車污染治理、揮發(fā)性有機物治理、農村氣化等工作；按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質量改善激勵機制，推動大氣污染防治各項工作順利開展。

（四）加快基礎設施建設。做好電網改造規(guī)劃，實施電力線路改造工程。推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，做好熱網聯通聯調和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產、配送、利用，探索新的民生用氣保障產業(yè)模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要。進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快建設儲氣設施。

（五）提升科學治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發(fā)；開展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術研究與產品開發(fā)，并進行應用推廣與集成示范。

（六）落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各縣區(qū)要分解落實目標任務，加強組織協調，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要加大調度、督導和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保各項任務按期完成。

（七）嚴格考核問責。按照《陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等環(huán)保法律法規(guī)，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，按照有關規(guī)定予以責任追究；同時將大氣污染治理工作列入年度工作目標責任考核體系，嚴格兌現獎懲，實行一票否決。市考核辦、市政府督查室、市大氣辦要加強對大氣污染治理工作日常指導和監(jiān)管，及時解決工作中存在的矛盾問題，對工作開展情況進行匯總評比并向媒體公告，對行動遲緩、工作不力的部門單位要通報批評。

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