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山西晉中市揮發(fā)性有機物污染防治工作方案（2018-2020年）

日前，山西晉中印發(fā)《晉中市揮發(fā)性有機物污染防治工作方案（2018-2020年）》。方案要求推進石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，到2020年實現(xiàn)全市重點行業(yè)VOCs排放穩(wěn)定達標。全文如下：

晉中市揮發(fā)性有機物污染防治工作方案

（2018-2020年）

一、基本思路

（一）抓好重點行業(yè)VOCs減排

推進石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，逐年分批實施VOCs專項整治工程，大幅削減VOCs排放量。各地可結合自身產業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè)。

（二）強化生活源VOCs管控

生活面源VOCs排放主要集中發(fā)生在人口集聚區(qū)，因此對人體和環(huán)境的影響不容小覷?！笆濉逼陂g，要加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時結合民用散煤清潔化治理、生物質秸稈焚燒等工作，減少民用散煤和生物質燃燒的VOCs排放，強化對露天燒烤的管控，明確禁放煙花爆竹及燃煤旺火等要求，減少面源VOCs排放。

（三）加快開展基礎能力和政策支持保障建設

加快完善VOCs標準體系，動態(tài)更新VOCs排放清單，加強VOCs減排核查核算，開展環(huán)境質量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測，定期組織VOCs業(yè)務培訓，強化執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs治理能力。嚴格落實建設項目環(huán)境準入要求，以及取締“散亂污”，淘汰涉VOCs排放落后產能，實施排污許可和工業(yè)企業(yè)錯峰生產等要求，不斷完善配套政策措施，逐步建立起VOCs污染防治的長效機制。

二、工作目標

進一步加強全市重點行業(yè)工藝過程無組織排放控制和廢氣治理，到2020年實現(xiàn)全市重點行業(yè)VOCs排放穩(wěn)定達標，VOCs排放量明顯減少，企業(yè)VOCs污染防治和工藝裝備水平顯著提升，環(huán)境管理部門對VOCs排放企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管能力不斷加強，基本建成VOCs規(guī)范化的污染防治管理體系，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

三、主要任務

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構

1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。

全市全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產業(yè)的原則，制定改造提升方案；對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，并向全社會公開。

涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

2.嚴格建設項目準入。

提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行我省相關產業(yè)的環(huán)境準入指導意見，控制新增污染物排放量。新建涉VOCs排放的重點工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放量等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

3.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。

加大工業(yè)企業(yè)生產季節(jié)性調控力度，充分考慮行業(yè)產能利用率、生產工藝特點和污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產要求，引動企業(yè)合理安排生產工期，降低對環(huán)境空氣質量影響。企業(yè)要制定錯峰生產計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。

（二）實施工業(yè)源VOCs減排

重點推進石化及煤化工、精細化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡膠制品業(yè)等行業(yè)VOCs污染防治，根據(jù)本市的產業(yè)結構特色，提出相關行業(yè)VOCs治理要求。

企業(yè)VOCs治理項目污染物排放優(yōu)先執(zhí)行國家行業(yè)標準和地方標準；在無國家行業(yè)標準和地方標準可依時，可參照相關省份地方標準執(zhí)行；未涉及的指標，可執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

1.石化及煤化工行業(yè)。

推進煤化工、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、其他石化類行業(yè)加強全過程精細化管理，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標。2020年底前完成治理。

（1）開展泄漏檢測與修復（LDAR）。石化及現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，在煉焦及其他煤化工行業(yè)逐步推廣LDAR工作。持續(xù)推進LDAR工作，建立LDAR長效管理制度。重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。

（2）規(guī)范控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存應采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐存儲的應安裝密閉排氣系統(tǒng)至有機廢氣回收或處理裝置。揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。焦化生產冷鼓、庫區(qū)焦油各類儲槽，以及苯儲槽等環(huán)節(jié)應收集治理。

（3）鼓勵廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應建設吸附、光催化氧化、吸收等高效治理設施。探索氮肥行業(yè)造氣廢水沉淀池可行的密閉收集及治理技術方案，并實施治理工程。嚴禁將廢水處理過程中的濃水加入備煤、儲煤等環(huán)節(jié)。

（4）加強有組織工藝廢氣治理。探索煤化工行業(yè)灰水處理低壓閃蒸氣、變換汽提的酸性尾氣、脫碳氣提塔廢氣、低溫甲醇洗尾氣、硫回收冷凝器尾氣、合成工段馳放氣、變壓吸附解析尾氣的可行治理方案，并實施治理工程。原則上禁止僅采用水或水溶液噴淋吸收處理非水溶性VOCs廢氣。

（5）加強非正常工況排放控制。企業(yè)應制定開停車、檢維修、生產異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，鼓勵采用火炬系統(tǒng)處理，或采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次。企業(yè)應做好檢維修記錄，及時向社會公開非正常工況相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

2.精細化工行業(yè)。

全面推進醫(yī)藥，農藥、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、有機化學原料制造、日用化學產品制造等精細化工行業(yè)的VOCs治理。2020年底前完成治理。

（1）推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；農藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑。涂料、油墨制造行業(yè)限制溶劑型產品的生產，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，水性、植物型、能量固化等油墨，大力發(fā)展環(huán)境友好型的涂料、油墨、膠黏劑產品。

（2）提升裝備工藝水平?；て髽I(yè)要按照“管道化、連續(xù)化、密閉化”思路逐步提升工藝裝備水平。醫(yī)藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣；農藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產裝備。其他行業(yè)鼓勵采取密閉生產工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備，采用先進的物料輸送、分離設備和進出料方式，封閉所有不必要的開口，盡可能提高設備的密閉性和自動化水平。

（3）化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項，參照國家石化行業(yè)要求開展VOCs防治工作。在制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)也應逐步推廣LDAR工作。

（4）加強無組織廢氣排放控制。對于含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料、離心、過濾，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作，不能密閉的要安裝廢氣收集裝置。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

3.橡膠制品業(yè)。

重點推進橡膠制品業(yè)VOCs排放控制，滿足《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011）要求。再生橡膠企業(yè)聚集區(qū)要加強再生橡膠行業(yè)VOCs治理，重點在環(huán)保型原輔材料、先進生產工藝、連續(xù)密閉化生產裝備等方面探索行業(yè)減排途徑。2020年底前完成治理。

加強源頭控制。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。鼓勵選用自動化程度高、密閉性強、廢氣產生量少的生產成套設備；推廣應用自動稱量、配料、進料、出料的密閉煉膠生產線；推廣采用串聯(lián)法混煉工藝；優(yōu)先采用水冷工藝，普及低溫一次法煉膠工藝；硫化裝置設置負壓抽氣、常壓開蓋的自動化排氣系統(tǒng)。再生橡膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產工藝，盡快淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。

加強廢氣收集與處理。在密煉機進、出口安裝集氣罩局部抽風，硫化機上方安裝大圍罩引風裝置，打漿、浸膠、涂布工序應安裝密閉集氣裝置，加強廢氣收集。橡膠制品企業(yè)應重點關注煉膠廢氣、硫化廢氣、打漿浸膠廢氣的收集，配套建設吸附、光催化氧化等高效治理設施，確保車間和廠界無明顯惡臭異味。再生橡膠企業(yè)應重點關注無組織廢氣的收集治理。

4.工業(yè)涂裝。

全面推進汽車、木質家具、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。全市力爭2019年底前基本完成。

（1）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（2）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，建設吸附燃燒、光催化氧化等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（3）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分及固體涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，建設吸附燃燒、光催化氧化等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（4）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)在車間內作業(yè)，加強有機廢氣收集，吸附燃燒、光催化氧化等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（5）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（6）采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè)，推廣使用水性、高固體分、固體、紫外光固化等涂料和先進涂裝工藝。調漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應在密閉環(huán)境（大型工件確實不能實施密閉作業(yè)的除外）中進行，加強有機廢氣的收集與處理。

5.包裝印刷業(yè)。

重點推進包裝印刷行業(yè)VOCs排放控制，全市力爭在2019年底前基本完成。

加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。

加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料的儲存、調配應設置獨立密閉空間。對印刷和復合工序應安裝高效集氣裝置。對烘干過程，要采取循環(huán)風烘干技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒、光催化氧化等高效治理設施，確保達標排放。

6.其他行業(yè)。

各地應結合本地產業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；塑料制品制造行業(yè)應重點加強配料、混煉、造粒、擠塑、壓延、發(fā)泡等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

（三）推進交通源VOCs減排

統(tǒng)籌推進機動車、非道路移動機械排放控制和油品儲運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs減排。

1.機動車。

推進高排放老舊車淘汰。嚴格實施《機動車強制報廢標準規(guī)定》，淘汰到期的高排放老舊車。

提升燃油品質。完成車用柴油和普通柴油并軌，所有加油站禁止銷售普通柴油，全部供應符合國六標準的車用汽柴油，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。

加強監(jiān)督管理。加大新車生產環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗、油品質量等監(jiān)管力度，實施機動車排放檢驗信息全省聯(lián)網(wǎng)。在高排放車輛通行的主要道口逐步安裝固定式遙感監(jiān)測設備，配備移動式遙感監(jiān)測設備，篩查柴油貨車和高排放汽油車。建設機動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊伍，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。加強重型柴油車排放道路執(zhí)法檢查和限行區(qū)域管控，重點在貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊等重型柴油車出現(xiàn)頻次較多的路段進行尾氣抽檢。

2.非道路移動機械。

劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的工程機械、農業(yè)機械和民航特種車輛設備。

3.油品儲運銷。

加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數(shù)。嚴格按照排放標準要求，監(jiān)督加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設施穩(wěn)定運行，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。

（四）強化生活源VOCs減排

逐步加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。

1.建筑裝飾行業(yè)。

推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實施區(qū)域統(tǒng)一標準，2018年底前參照京津冀區(qū)域執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。完善裝修標準合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。

2.汽修行業(yè)。

大力推廣使用水性、高固體分涂料，推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于密閉空間或設備中進行，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集，并建設吸附、光催化氧化等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。禁止露天噴涂，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。

3.干洗行業(yè)。

開展城市干洗行業(yè)廢氣排放規(guī)范化整治。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，力爭淘汰全部開啟式干洗機。新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。加強干洗設備的管理，定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

4.餐飲油煙。

開展餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，城市建成區(qū)產生油煙的餐飲企業(yè)、單位應安裝高效油煙凈化設施，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

5.其他面源。

根據(jù)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放，積極推進“無煤區(qū)”建設。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。城市建成區(qū)進一步強化對露天燒烤的管控，明確禁放煙花爆竹及燃煤旺火等要求。

（五）建立健全VOCs管理體系

1.落實國家及省級標準和技術規(guī)范。

落實國家修訂的制藥、農藥、印刷包裝等行業(yè)大氣污染物排放標準、VOCs無組織排放標準、惡臭污染物排放標準和大氣污染物綜合排放標準，以及配套建立的VOCs監(jiān)測方法標準。根據(jù)國家和省級指定的重點行業(yè)VOCs排放標準及VOCs整治技術指南，明確VOCs整治要點，確定最佳可行技術方案，不斷提高地方VOCs污染防治水平。

2.持續(xù)推進VOCs調查與動態(tài)更新。

建立健全VOCs排放清單，定期開展VOCs排放清單動態(tài)更新。結合排污許可證實施情況和全省第二次污染源普查工作，進一步系統(tǒng)梳理VOCs排放與治理情況。2018年5月底前，完成VOCs排污單位篩查工作，形成VOCs排污單位名錄庫，作為日常監(jiān)管和監(jiān)測的重要依據(jù)。VOCs排污單位應覆蓋石化及煤化工、精細化工、橡膠制品、包裝印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)。加強VOCs減排核查核算，實施國家出臺的重點行業(yè)排污許可技術規(guī)范。探索引入第三方核算機制。

3.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。

加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs監(jiān)測工作，提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。在“十三五”期間，逐步推廣環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作。開展固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測，排污單位要將VOCs指標納入自行監(jiān)測方案，對污染物排放口及周邊環(huán)境質量狀況開展自行監(jiān)測。地方各級環(huán)境保護部門要對VOCs排污單位污染物排放情況開展日常抽查。依據(jù)國家相關VOCs建設規(guī)范的出臺情況，在VOCs排放重點源主要排污口逐步安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

四、進度安排

（一）第一階段（2018年6月底前）：摸底調查和方案制定階段

各縣（區(qū)、市）應根據(jù)本地環(huán)境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定本地區(qū)VOCs污染防治工作方案，對“十三五”VOCs污染防治工作進行安排部署。工作方案上報市環(huán)保局，同時抄送市發(fā)展和改革委、市經信委、市財政局、市質監(jiān)局。

對于工業(yè)源和生活源VOCs減排，各縣（區(qū)、市）要將治理任務項目化、清單化。根據(jù)本方案“三、主要任務”要求，開展轄區(qū)內涉VOCs企業(yè)（項目）摸底調查，結合企業(yè)實際情況，確定到2020年前的VOCs治理企業(yè)（或治理項目）名單，并提出分年度實施計劃。各縣（區(qū)、市）應將治理企業(yè)名單（附件1）上報市環(huán)保局，便于后期跟蹤督辦，同時將治理任務進行分解，將治理要求下達相關企業(yè)。要求：

（1）在摸清涉VOCs企業(yè)底數(shù)的基礎上，各企業(yè)要結合各自原材料的使用，生產工藝過程，根據(jù)VOCs排放情況制定出切實可行的揮發(fā)性有機物治理方案，按照本方案確定的重點行業(yè)VOCs治理要求，以及污染物排放要求和行業(yè)治理技術規(guī)范，編制VOCs“一廠一策”綜合整治方案，將VOCs排放控制到最低水平，確保減排目標的順利完成。

（2）各縣（區(qū)、市）應將治理任務目標化、清單化，便于后期跟蹤督辦，并于每年5月底前將治理任務和綜合治理要求下達相關企業(yè)，于月底前完成綜合整治方案制定。

（3）榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)《晉中市2018年市城區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理方案》（市氣防領辦[2018]4號）要求，將涉VOCs企業(yè)全口徑清單納入2018年治理計劃；其他各縣（市）要對照省廳提供的“2015年摸底調查VOCs排放情況1”（見附件2），將未完成VOCs治理的企業(yè)納入2018年治理計劃。

（二）第二階段（2018年7月至2020年底前）：實施推進階段

各縣（區(qū)、市）應將治理任務按年度進行分解，發(fā)布年度VOCs專項治理工作計劃，或將年度任務列入大氣污染防治行動計劃，分階段推進實施。

對于工業(yè)源和生活源VOCs減排，納入本方案治理范圍的企業(yè)在2020年底前應全部完成治理工作（工業(yè)涂裝、包裝印刷2019年底前基本完成）。原則上，2018年底前方案確定的工業(yè)源VOCs減排項目完成率不低于30%；2019年底前方案確定的工業(yè)源VOCs減排項目完成率不低于70%。要求：

（1）嚴格篩選治理單位，建議選擇具有治理資質、治理技術和成功治理案例的治理單位，保證治理效果。

（2）各縣（區(qū)、市）環(huán)保局要做好跟蹤指導，及時掌握治理進度。對拒不實施治理或治理進度緩慢的要及時催辦和立案查處，采取限（停）產、停業(yè)治理等強制措施，確保按時限要求完成治理任務。

（3）各縣（區(qū)、市）環(huán)保局要嚴格責任追究，企業(yè)、設計單位、治理單位不得弄虛作假、偽造設計參數(shù)、降低治理標準，如造成環(huán)境污染和社會危害后果的，要依法實施查處。

（三）第三階段（2020年11月-12月）：總結與效果評估階段

各縣（區(qū)、市）每年對VOCs污染防治工作進行總結，于次年1月15日前上報市環(huán)保局。在此基礎上，省、市環(huán)保部門將組織專家對全市“十三五”VOCs污染防治工作進行整體效果評估，并對各縣（區(qū)、市）工作完成情況進行通報。

五、保障措施

重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理是我市“十三五”期間大氣污染防治的一項重點工作，各縣（區(qū)、市）務必高度重視，周密安排，精心組織，全力推進，確保任務完成。重點行業(yè)VOCs專項治理工作完成情況將作為我市“十三五”期間大氣污染防治工作年度考核的重要內容。

（一）加強組織領導

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市質監(jiān)局共同組織實施本方案，加強協(xié)調、各司其職、各負其責、密切配合，確保工作方案順利實施。

市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標完成情況進行考核，指導督促各縣（區(qū)、市）開展VOCs治理工作；市發(fā)展改革委負責會同有關部門指導督促各地加強產業(yè)結構與布局調整等相關工作；市經信委負責推動企業(yè)實施清潔生產工藝改造、生產原輔材料替代等相關工作；市財政局負責指導各地加大VOCs治理財政支持力度；市質監(jiān)局負責涉VOCs污染物排放地方標準的立項和批準發(fā)布工作。

（二）完善經濟政策

各縣（區(qū)、市）應統(tǒng)籌安排環(huán)保專項資金，加大財政資金對VOCs治理的支持力度，支持重點行業(yè)VOCs治理試點示范和技術推廣。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制，加快建立多元化投融資機制，支持金融機構給予企業(yè)實施VOCs防治優(yōu)惠信貸。研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進政府綠色采購，設置定點采購準入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)，要求使用低揮發(fā)性原輔材料。

（三）強化科技支撐

開展城市O3生成機理、溯源分析，制定臭氧生成等濃度曲線，明確VOCs與NOx合理減排比例。確定重點污染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控制的重點組分和重點行業(yè)。開展VOCs減排和控制技術研究，借鑒國際國內先進經驗，引進并推廣一批先進的VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進技術，建立重點行業(yè)示范工程。組建行業(yè)專家技術組，搭建VOCs技術交流服務平臺，為各級環(huán)境保護行政主管部門和相關企業(yè)提供政策及技術培訓與咨詢服務。

（四）嚴格監(jiān)督執(zhí)法

各縣（區(qū)、市）要依照排污許可證制度要求，加強對重點行業(yè)VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運行管理。建立VOCs污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，加大對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測頻次。依法嚴厲打擊污染防治設施不正常運行、超標排放等各類環(huán)境違法行為；對不符合國家產業(yè)政策的VOCs企業(yè)由市、縣人民政府依法淘汰關閉。市環(huán)保局會同有關部門針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。

（五）加強調度與考核

定期調度各地VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務中。定期公布各縣（區(qū)、市）排污許可證申請與核發(fā)情況，對應發(fā)未發(fā)的予以通報。

（六）加強信息公開

各地應完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。企業(yè)應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。

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