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新修改的《水污染防治法》進一步細化了有關排污許可的要求和制度安排；環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》；部務會在前不久剛剛審議通過了《排污許可管理辦法》，即將發(fā)布；按照干杰部長“排污許可證核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過分類處置，逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當前正在加緊編制國務院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架

發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10項自行監(jiān)測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范，將企業(yè)排放要求落實到排放口上，逐步由監(jiān)管企業(yè)排放濃度為主向監(jiān)管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉(zhuǎn)變，為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權(quán)交易制度奠定基礎。

三是實施固定污染源信息化管理

出臺了《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則(試行)》，建成全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼、精準定位、信息公開，河北、上海等地以排污許可數(shù)據(jù)為基礎，通過二維碼，推動排污口信息化和移動執(zhí)法的無縫銜接，這些都是非常好的工作經(jīng)驗。

四是推動環(huán)境管理制度的銜接整合

已經(jīng)出臺《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環(huán)保約束性指標考核工作當中予以體現(xiàn)；對上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開展了許可證的執(zhí)法工作，重點對無證排污、超標排污、未按證開展自行監(jiān)測等方面進行監(jiān)管執(zhí)法。推進固定污染源環(huán)境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系，提高環(huán)境管理效能。

五是建立國家、省、地市三級工作機制，推動許可證核發(fā)

通過國家總體指導，省市縣環(huán)保部門加大技術(shù)服務、強化宣傳培訓等方式，按照分行業(yè)、分階段推動排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，10月底基本完成京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā)，截至今天早上8點，全國已核發(fā)排污許可證約13000張。通過排污許可證的核發(fā)，各地也積累了許多成功經(jīng)驗。特別是開始摸清家底，逐步清理問題企業(yè)；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢機構(gòu)，也培養(yǎng)和壯大了擴大了技術(shù)支持隊伍；積極探索排污許可信息化管理，推進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

總體上看，排污許可的頂層設計已經(jīng)基本落地完成，上述成績的取得與在座各位的工作密不可分，通過各個部門大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協(xié)同推進，排污許可制度改革進展總體順利，開局良好。

會議要求

1對排污許可工作的要求：

2017年是排污許可的改革元年，我們要堅定不移，堅決完成黨中央、國務院交給我們的排污許可的年度任務。各地環(huán)保部門要充分認識排污許可制度改革的重要性，主要領導要親自管、親自抓、親自督，親自協(xié)調(diào)，加大組織領導力度，落實核發(fā)責任，加強工作調(diào)度，及時對進度滯后的地區(qū)進行督辦。各級環(huán)保部門要嚴格審查，依規(guī)核發(fā)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保在年底前完成15個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。明年，排污許可改革將有更多重要工作，排污許可制度隨著行業(yè)覆蓋面的逐步擴大，管理制度的不斷完善，依證執(zhí)法的不斷推進，將逐步發(fā)揮出效果，逐步釋放改革紅利。

2對總量控制工作的要求：

各地環(huán)保部門要按照環(huán)境保護部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標考核工作。考核工作堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，總量考核服從環(huán)境質(zhì)量考核，并統(tǒng)籌“大氣十條”“水十條”年度考核，“三考合一”，切實減輕地方負擔。考核工作實行省級自查、國家審查的工作機制，各省、自治區(qū)、直轄市務必按期上報自查結(jié)果。

會議精神

會議聽取了河北省有關推進排污許可工作經(jīng)驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發(fā)進展情況及存在問題的介紹。

河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民在視頻會議上介紹了河北的經(jīng)驗。河北省在組織機構(gòu)上打好了推進排污許可證核發(fā)工作的基礎，明確了各部門分工，加強了聯(lián)動，完善了機制，規(guī)范了流程，加強了督導。9月中旬，即已基本完成全省鋼鐵行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，10月底完成了石家莊原料藥制造行業(yè)、邢臺市平板玻璃行業(yè)的核發(fā)任務。

除此之外，河北省為了落實企業(yè)的主體責任，還依證強化了事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為。對已經(jīng)發(fā)證的行業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，重點從企業(yè)是否符合申領許可證資格、是否達到排放標準要求、環(huán)保設施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污的情況。“責令停產(chǎn)一批，移交處罰一批，限期限產(chǎn)一批”，通過證后監(jiān)督檢查，有效的確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，提高了企業(yè)的主體責任意識。河北省還通過排污口二維碼的信息化手段，加強了對企業(yè)排放行為的監(jiān)管，其“優(yōu)越性”在幾輪環(huán)保督查中已經(jīng)體現(xiàn)出來。下一步，河北還將在排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，有效銜接環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度內(nèi)容，全面提升綜合管理水平。