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日前，湖南張家界市環(huán)保局印發(fā)《張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市˙藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”2017年度實施方案》。方案提出，全面推進VOCs治理。

張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市˙藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

2017年度實施方案

為深入推進大氣污染防治工作，創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)〉的通知》 (湘政辦發(fā)〔2016〕33號)和《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省大氣污染防治2017年度實施方案〉的通知》(湘環(huán)函〔2017〕239號)要求，制定本實施方案。

一、主要目標

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。2017年，市城區(qū)PM10年均濃度目標值為71微克/立方米，力爭達到70微克/立方米;PM2.5年均濃度目標值為45微克/立方米，力爭達到44微克/立方米;優(yōu)良率達到85%，力爭達到86%;環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2016年下降4.21%以上。(各區(qū)縣2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標見附表1)

(二)大氣主要污染物減排目標。根據(jù)省定目標，2017年張家界市大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別控制在17838噸、9308噸、16137噸以內(nèi)，較2016年分別削減10%、2%、1%。(各區(qū)縣2017年大氣減排任務(wù)見附表2)

(三)“大氣十條”及其他考核任務(wù)目標。到2017年底，基本淘汰市城市規(guī)劃區(qū)和縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，合計18臺，共37.6蒸噸(各區(qū)縣燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)見附表3);基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標車2772輛(各區(qū)縣黃標車淘汰任務(wù)見附表4);完成水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

二、主要工作任務(wù)

(一)做好大氣污染源排放清單調(diào)查

2017年，各區(qū)縣要精心組織，完成大氣污染源排放清單調(diào)查工作，找準主要污染因子，組織編制《大氣污染防治三年實施工作方案(2018-2020年)》，有的放矢，精準發(fā)力。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)抓住重點、力爭突破

以城區(qū)和景區(qū)作為全市大氣污染防治的工作重點，力爭市城區(qū)實現(xiàn)可吸入顆粒物(PM10)年均值達標、武陵源區(qū)率先實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市科技局、市財政局參與)

(三)進一步深化工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格環(huán)境準入。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確環(huán)境準入條件，嚴格控制高污染項目準入。全市不再審批水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，積極化解有色、水泥和磚瓦等過剩行業(yè)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與)

2.強力推進水泥行業(yè)污染深度治理。2017年，完成全市新型干法水泥企業(yè)除塵改造，重點完成料場、輸送、裝卸和儲運過程中的粉塵污染治理，確保粉塵污染物穩(wěn)定達標排放;水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《湖南省水泥行業(yè)2017年錯峰生產(chǎn)總體方案》要求，嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭)

3.全面推進揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理。①2017年底前，中石化張家界分公司、中石油張家界分公司按要求完成全市加油站、儲油庫、油罐車的VOCs治理。(市商務(wù)和糧食局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局參與)。②各區(qū)縣、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真做好轄區(qū)揮發(fā)性有機物重點排放企業(yè)名單調(diào)查和排放量核定工作，啟動工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、醫(yī)藥生產(chǎn)和汽車修理等行業(yè)的VOCs綜合治理。永定區(qū)和張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各完成1家以上試點企業(yè)的VOCS綜合治理，其他區(qū)縣要推動治理試點工作(治理企業(yè)名單見附表5)(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委參與)

4.深入推進污染物排放許可管理。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)<湖南省排污許可證管理工作方案>的通知》(湘環(huán)函〔2017〕321號)要求，扎實推進全市排污許可證核發(fā)與管理工作，2017年6月底前完成桑梓火電廠的新版排污許可證核發(fā);2017年12月底前完成全市水泥、原料藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)的新版排污許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與)

(四)狠抓城市揚塵污染防治

1.加強施工工地揚塵污染控制。制定城市揚塵污染整治專項工作方案，建筑施工工地要創(chuàng)建文明施工工地，按規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時規(guī)范清運;超過三個月不能開工的建設(shè)用地，要進行綠化、鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，對城市建成區(qū)內(nèi)的重點施工工地要試點并推廣安裝在線監(jiān)控設(shè)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局參與)

2.加強城區(qū)道路揚塵污染控制。強化城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，逐步推廣機械化清掃等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機制，減少道路二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。制定渣土車專項整治工作方案，渣土、沙石等運輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。(市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市公安局參與)

3.加大礦山開采揚塵污染整治。在城區(qū)景區(qū)周邊及重要交通干線兩側(cè)劃分一定范圍的禁采區(qū)，在禁采區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置礦山企業(yè)，已設(shè)置的，應(yīng)限期關(guān)閉，消除污染。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局參與)

(五)力推面源污染防治

1.加大高污染燃料禁燃區(qū)的整治。按照《張家界市人民政府關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通告》(張政通〔2016〕53號)要求，各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)高污染燃料禁燃工作，制定具體實施方案，將高污染燃料〔暫按環(huán)境保護部印發(fā)的《高污染燃料目錄》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號)Ⅱ類目錄進行管控〕禁燃工作責任落實到各基層組織和有關(guān)單位。禁燃區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐、現(xiàn)有銷售和使用高污染燃料的設(shè)施場所，必須在2017年底前淘汰關(guān)閉到位。(市環(huán)保局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局參與)

2.嚴格規(guī)范餐飲油煙治理。出臺餐飲油煙管理規(guī)定，城區(qū)重點餐飲經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，并試點四星級賓館酒店及重點餐飲場所安裝在線監(jiān)控設(shè)施，嚴格監(jiān)控油煙凈化效果。將餐飲油煙管理納入星級賓館、星級農(nóng)家樂評選和管理。永定區(qū)和武陵源區(qū)各試點建設(shè)1條以上餐飲無煙示范街，引導健康綠色飲食習慣。(區(qū)縣人民政府牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市旅外委、市食藥監(jiān)局參與)

3.規(guī)范露天燒烤。出臺規(guī)范露天燒烤行為的管理規(guī)定，劃分露天燒烤禁止區(qū)域，堅決制止違反規(guī)定的營業(yè)性露天燒烤行為。2017年9月底前規(guī)范整治到位。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工商局、市食藥監(jiān)局參與)

4.禁止垃圾露天焚燒。禁止在市、區(qū)縣人民政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局參與)

5.加強秸稈綜合利用。各區(qū)縣人民政府可以劃定禁止焚燒秸稈的區(qū)域，加強監(jiān)管，嚴格禁止秸稈露天焚燒。大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與)

6.鞏固煙花爆竹禁限放成果。進一步擴大煙花爆竹禁限放區(qū)域和時段并嚴格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度。大力宣傳禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定和燃放煙花爆竹對大氣的影響，引導群眾理性燃放煙花爆竹，形成市民約束監(jiān)督、自覺實行禁限放的輿論氛圍。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局參與)

7.提高城市及周邊綠化水平。嚴格落實《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》，推動城市公共綠地建設(shè)和單位綠化，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。做好綠化工程管理，防止揚塵污染和水土流失。創(chuàng)建國家森林城市，不斷擴大森林面積，打造生態(tài)宜居城市。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與)

(六)加強機動車監(jiān)管，完成黃標車淘汰任務(wù)

1.2017年底前，建成國家、省、市和檢驗機構(gòu)四級聯(lián)網(wǎng)的機動車排污監(jiān)控平臺，實行全市機動車排放檢驗和污染排放等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

2.加大執(zhí)法力度。對未經(jīng)定期排放檢驗合格的機動車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。嚴格查處尾氣排放不合格、無安全技術(shù)檢驗合格標志的機動車和報廢車輛上路行駛等違法行為。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局參與)

3.加快淘汰黃標車。2017年底前，采取提前淘汰補貼、限制轉(zhuǎn)入、區(qū)域限行、嚴格執(zhí)法等手段基本淘汰剩余的黃標車。鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。啟動非道路移動機械大氣污染物排放狀況調(diào)查及監(jiān)督檢查工作。(市公安局、市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)和糧食局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

4.提升燃油品質(zhì)。確保2017年底前在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國五標準的車用汽、柴油，積極推廣國六標準油品。開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊銷售不合格油品行為。(市商務(wù)和糧食局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(七)關(guān)閉淘汰城區(qū)周邊磚瓦廠

2017年底前，關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、非法的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，基本關(guān)閉淘汰城市規(guī)劃區(qū)(兩縣為建成區(qū))內(nèi)的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土資源局參與)

(八)持續(xù)推進大氣主要污染物減排

以主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，做好控制增量，削減存量，以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排為主要措施，持續(xù)削減大氣主要污染物排放總量，確保完成年度減排目標任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財政局參與)

(九)嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管

認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，不斷強化多部門執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類大氣污染隱患，嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責任。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，相關(guān)部門參與)

(十)強化重污染天氣應(yīng)對

完善和強化重污染天氣聯(lián)合預測預報機制,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格控制電力、水泥、化工等重點行業(yè)應(yīng)急期間污染物排放,明確不同行業(yè)減排措施和停限產(chǎn)設(shè)備，落實施工工地停工、增加道路灑水頻次等措施。組織開展重污染天氣應(yīng)對情況督察,對應(yīng)對不力的嚴肅問責。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局參與)

三、保障措施

(一)明確責任分工。認真落實《湖南省大氣污染防治條例》，各區(qū)縣人民政府是本轄區(qū)大氣污染防治的責任主體，要根據(jù)本方案的要求，制定本轄區(qū)年度實施方案，分解落實各項工作任務(wù)，明確重點整治項目以及責任單位、責任人和完成時限，扎實推進，確保取得實效。市直有關(guān)部門要根據(jù)部門職責，制定本部門年度實施方案，落實各項工作任務(wù)，及時報送有關(guān)工作情況，協(xié)同推進全市大氣污染防治工作。(創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市˙藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2017年重點工作任務(wù)表見附表6)

(二)推進信息公開。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預警預報信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識，提高全民環(huán)保意識，推動全民參與。加大政務(wù)信息公開力度，每月公開區(qū)縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進展情況，對環(huán)境違法典型案例，推動輿論監(jiān)督。及時公開每次重污染天氣應(yīng)對措施落實情況，接受公眾監(jiān)督。

(三)加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。強化企業(yè)施治，污染治理資金以企業(yè)自籌為主。各區(qū)縣財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)重點工程治理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出、大氣污染防治能力建設(shè)等給予引導性資金支持。各區(qū)縣人民政府應(yīng)積極采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快推進重點項目實施進程。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

(四)嚴格督查考核問責。強化對年度實施方案落實情況的督查、考核和問責。按照《張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市”2017年考核辦法》，實行日常督查、月調(diào)度和年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果向社會公布。對工作不力、履職不到位、重點任務(wù)滯后、未完成質(zhì)量改善目標的黨委、政府及其部門和工作人員嚴肅問責。

2017年是國家《大氣污染防治行動計劃》第一階段實施的最后一年，也是結(jié)賬考核之年。全市各級各部門必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，切實抓好創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市和大氣污染防治各項措施落實，特別是2017年度實施方案的落實，確保全面完成《大氣污染防治行動計劃》的各項工作目標任務(wù)，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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